CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 573 / 2016

Dosar nr. 563 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.109 din 8.06.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative în vederea reducerii disfuncţionalităţilor existente în cadrul salarizării personalului bugetar.

2. La partea dispozitivă a pct.1 al art.I, pentru rigoarea redactării, sintagma „articolul 3^1 - 3^5” se va scrie sub forma „art.3¹- 3⁵”.

Semnalăm că deşi se preconizează introducerea a cinci noi articole, respectiv art.3¹- 3⁵, textul proiectului cuprinde şi un art.3⁶, astfel încât se impune a se realiza corelarea necesară.

În textul propus pentru alin.(4) al art.3¹, pentru o informare completă asupra Legii nr.490/2004 referirea la aceasta se va realiza astfel: „de prevederile Legii nr.490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările şi completările ulterioare”.

La art. 3² alin. (1), pentru corectitudine, propunem eliminarea formei abreviate „pct.” antepusă textului „pct.2 din Anexa nr.III -  Familia ocupaţională de funcţii bugetare «Sănătate» …”.

Reiterăm această observaţie şi pentru formularea ”potrivit alin. (1) şi alin.(4)” din cadrul  alin.(6), (7), (10) şi (11), ale art.3³ caz în care se va elimina ce a de a doua abreviere ”alin.”.

De asemenea, propunem eliminarea sintagmei „la prezenta ordonanţă de urgenţă”, care figurează după expresia „Anexei nr.1”, ca superfluă. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

Totodată, sugerăm ca apartenenţa anexelor nr.1 şi 2 la actul de bază să fie prevăzută într-un articol distinct al respectivului act normativ, articol care trebuie introdus printr-un punct care să fie inserat în finalul art. I.

La art.3³ alin.(7), pentru actualitatea informaţiei juridice, propunem înlocuirea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare”, regăsită după titlul Legii nr.63/2011, cu expresia „cu modificările ulterioare”. Observaţia este valabilă şi pentru art.V.

La alin.(9), pentru rigoare normativă, în loc de ”prevăzute la literele a), b) şi c) ale alineatului (4) sau alin. (5)” se va scrie ”prevăzute la alin.(4) lit.a) - c) sau alin. (5)”.

La art.3⁵, textul ”În aplicarea alin.(2), alin.(3) şi alin.(8) ale art.3¹, art.3³ şi art.3⁴” se va reda sub forma ”În aplicarea art.3¹ alin.(2), (3) şi (8), art.3³ şi 3⁴”

La art.3⁶ alin. (1), propunem ca sintagma ”aparatul propriu iministerelor” să fie redată sub forma „aparatul propriu al ministerelor”.

În textul alin.(3), potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, expresia „art.1 alin.1” se va reda sub forma „art.1 alin. (1)”.

3. La pct. 3, potrivit normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va reda astfel:

„3. Alineatul (2) al articolului 10 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

4. La art.II alin.(2), faţă de formulările folosite în cuprinsul proiectului, sugerăm ca norma să debuteze astfel: ”Începând cu data de 1 ianuarie 2018”.

De asemenea, în acord cu normele de tehnică legislativă, sintagma „prezenta ordonanţă de urgenţă” se va înlocui cu sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015”.

5. La art. III, având în vedere că intervenţia legislativă constă numai în completarea art.4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.11/2016, este necesară reformularea  părţii dispozitive, astfel:

„Art.III. - După alineatul (2) al articolului 4 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 11/2016 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.285 din 14 aprilie 2016, se introduce un nou alineat, alin. (3), cu următorul cuprins:”.

La norma preconizată pentru noul alin.(3) al art.4, partea de debut se va reformula, astfel:

„(3) Asimilarea funcţiilor şi salariilor personalului prevăzut la alin. (2) cu funcţiile şi nivelul …”.

6. La art. IV, în concordanţă cu normele de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va reda, astfel:

„Art. IV. - După articolul 7 din Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.877 din 28 decembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare, se introduce un nou articol, art. 7¹, cu următorul cuprins:”.

La norma preconizată pentru alin.(1) al art.7¹, pentru o completă informare, după sintagma „Legea nr.53/2003 Codul muncii” se va insera sintagma „republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La alin.(2) semnalăm  că potrivit alin.(7) al art.34 din Legea nr.53/2003 – Codul muncii metodologia de întocmire a registrului general de evidenţă a salariaţilor se stabileşte prin hotărâre a Guvernului. Având în vedere că prin Hotărârea Guvernului nr.500/2011 a fost deja stabilită metodologia de întocmire şi completare a registrului general de evidenţă a salariaţilor, supunem atenţiei iniţiatorului ca alin.(2) al art.7¹ ce se doreşte a fi introdus, să se refere la modificarea actului normativ menţionat şi nu la o noua hotărâre a Guvernului.

Totodată, pentru unitate în redactarea actelor normative, cuvântul „Hotărâre” se va reda cu iniţială mică.

7. La art.V, pentru rigoare normativă, propunem ca sintagma „se abrogă” să fie inserată după sintagma „1 august 2016”.

De asemenea, pentru o corectă şi completă informare, sugerăm ca după titlul Legii nr.63/2011 să se insereze sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.323 din 10 mai 2011”.

8. La anexe, potrivit uzanţelor, acestea vor fi marcate în partea dreapta sus a paginii.

De asemenea, semnalăm că fiecare dintre cele două anexe conţine câte un singur capitol, respectiv Capitolul I, iar în cazul anexei nr.2, capitolul I apare ca fiind structurat pe litere, deşi întregul conţinut al anexei este prevăzut la lit.A. Referitor la acest aspect, sugerăm rearanjarea conţinutului celor două anexe în acord cu normele de tehnică legislativă.

Totodată, în anexa nr.2, pentru rigoare normativă, sintagma „Hotărâre de Guvern” se va reda sub forma „hotărâre a Guvernului”.

De asemenea, sugerăm ca sintagma „prevederilor Legii nr.1/2011 Legea educaţiei naţionale” să fie redată sub forma „prevederilor Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

*

*        *

9. Dincolo de observaţiile de mai sus, semnalăm că actualmente, în anumite situaţii, cuantumul net al drepturilor salariale al unor persoane care ocupă funcţii de demnitate publică este mai mic decât cel al personalului din subordine. Ca exemplu, menţionăm funcţia de preşedinte de secţie din cadrul Consiliului Legislativ, funcţie asimilată celei de secretar de stat.

În vederea înlăturării acestei evidente inechităţi şi pentru respectarea principiilor de salarizare în administraţia publică în raport de ierarhia funcţiilor, propunem ca indemnizaţia persoanelor care ocupă funcţia de preşedinte de secţie la Consiliul Legislativ, organ consultativ de specialitate al Parlamentului, să fie stabilită la un nivel cel puţin echivalent cu aceea de secretar general al Camerei Deputaţilor şi Senatului, funcţie definită ca înalt funcţionar public.

Menţionăm că în prezent, deoarece nu există o funcţie echivalentă în cadrul aparatului de lucru al Camerei Deputaţilor şi Senatului, pentru funcţia de preşedinte de secţie la Consiliul Legislativ  nu s-au putut acorda creşterile salariale prevăzute de alin. (2) al art.17 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.86/2014 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, astfel cum a fost modificat prin Art.III din Legea nr.293/2015.

Considerăm că de aceleaşi drepturi ar trebui să beneficieze şi consilierii de stat din cadrul Preşedinţiei României, care au rang de secretar de stat, şi care au rămas cu aceleaşi drepturi salariale după aplicarea prevederilor legale adoptate în materie salarială în ultima perioadă.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.573/8.06.2016